国际非物质文化遗产法律保护概况及启示

 非物质文化遗产的法律保护对于历史文化的传承,维护国家和民族的权益和社会的公平正义具有极其重要的意义。因其自提出伊始就是一个国际性的问题,也是由国际组织最初提起并制定规则来认定和保护的,因此我国的非物质文化遗产法律保护必然要将相关的国际保护规则,包括保护模式、经验成就及争端热议作为立法考虑的前提和重点。

  一、非物质文化遗产的国际立法概况

  (一)主要国际组织的非物质文化遗产立法及保护趋势

  自20世纪60年代起,一些发展中国家主要是非洲国家基于非物质文化遗产在文化、经济和社会发展中的重要价值,率先通过国内立法或区域性的国际条约对其中的某些方面给予了知识产权保护。1977年的《非洲知识产权组织班吉协定》是第一个保护民间文学艺术的区域性国际条约。

  注意到文化遗产和自然遗产越来越受到破坏的威胁, 1985年联合国教科文组织和世界知识产权组织联合发布了《关于保护民间文学表达 以免受非法利用及其他有害行为的示范法条》,指出“对于民间文学表达的保护建立特别法保护模式是必要的”。

  1992年,在联合国里约地球峰会上,被称为“里约三公约”的《联合国生物多样性公约》、《联合国气候变化框架公约》和《联合国防治荒漠化公约》都提出了将包括传统知识在内的惠益分享作为《生物多样性公约》的三大目标之一,体现出对传统知识认可和尊重的精神。

  1998 年联合国教科文组织公布了《人类口头和非物质遗产代表作条例》,2001年通过了《文化多样性宣言》,2003 年又通过了《保护非物质文化遗产公约》,后者详细地界定了非物质文化遗产的概念和范围,通过了《申报书编写指南》,为联合国各成员国提供了可操作的申报细则。至此,关于非物质文化遗产保护的国际立法已比较完备,标志着联合国教科文组织主导的、世界各国参与的非物质文化遗产保护工作已经达到了新的水平和阶段。

  虽然上述公约对传统知识以消极保护为主,但也为国际社会保护文化多样性提供了一套相互关联的保护机制。同时,传统知识议题在国际公约中的地位不断上升,一方面反映出传统知识对于生物多样性保护和可持续利用的作用得到越来越多的重视,另外一方面是发展中国家在为土著和地方社区争取惠益分享权利的努力成果。 他们不仅仅将传统知识视为知识产权,还视为习惯法赋予的基本权利,甚至作为文化认同的集体权利的内容。

  2006年11月世界知识产权组织知识产权与遗传资源、传统知识和民间文学艺术政府间委员会在探讨传统文化保护政策、知识产权制度与传统文化从业者和管理者之间实际联系等方面均取得了实质性进展,并形成了最新成果——《保护TCEs/EoF政策目标与核心原则修订稿》,提出了民间文学艺术保护的初步制度框架,为下一步制定民间文学艺术保护的国际规则打下了较好的基础。特别是《修订稿》第14条设立了以反滥用行为和事先知情同意为核心的民间文学艺术保护制度,可算对著作权法律制度的重大创新。

  (二)非物质文化遗产的外国立法概况

  从1793年法国颁布的“共和二年法令”算起,人类有意识地保护文化遗产的历史只有200多年,如果从1950年日本开始保护非物质文化遗产算起,也不过50多年的历史,当然很多国家的非物质文化遗产保护没有独立划分出来,而是纳入物质文化遗产之保护中同时进行的。

  1、日本。日本在制订保护非物质文化遗产的法律方面不仅先行一步而且取得了斐然的成就,不仅为亚洲各国所效仿,也为国际所瞩目。日本对历史文化遗产的保护始于明治4年(1871年)。1950年,日本通过了综合性的《文化财保护法》,将文化财富按有形和无形来划分,首次提出了“无形文化财”的概念,也就是我们今天所说的非物质文化遗产的一部,并以法律形式确立了非物质文化遗产的地位。根据该部法律,文化财包括有形文化财、无形文化财、民俗文化财、纪念物、文化景观、传统建筑群六大类。此外,埋藏在地下的文化财、文化财的保存和修理所必需的传统技术、技能也是《文化财保护法》的保护对象。

  经过五次大的修订后,现行的2004 年《文化财保护法》共七章112条,附则18条。 不断的修订使《文化财保护法》这部日本有关文化财保护的最重要的法典不断完善,更具全面性和系统性。《文化财保护法》极大地扩展了文化遗产保护领域,在保护过程中强调对“人”的关注和对文化遗产的活用,这些立法贡献对东亚地区以及联合国教科文组织的非物质文化遗产保护产生了重要的影响。

  2、韩国。1962年1月,韩国在日本法律的基础上,制定了符合自己国情的《文化财保护法》。同年,韩国组建了属于文化财厅的“文化财委员会”, 是专门负责提供咨询审议的顾问机构,委员会的委员主要由专家学者和普通群众组成。现行的2000年《文化财保护法》由全文8章,110条及附则组成,保护范围包括有形文化财、无形文化财、纪念物、民俗资料等四类,韩国政府根据其价值分为不同等级,并确立了有效文化财管理体系。

  由于《文化财保护法》对文化遗产的保存、管理以及利用以


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